总结
可能的政府关门阴影笼罩在眼前,国会正在努力通过一项法案,以便在9月30日之后继续资助联邦政府。但是,什么是政府关门,它可能带来哪些经济影响呢?
政府关门会影响大约26%的联邦支出,这部分被称为“可自由支配的支出”。而“强制性支出”,例如社会保障、医疗保险和医疗补助的支出,则不属于年度拨款程序,因此通常会持续进行。
在政府关门期间,无资金来源的联邦机构必须停止非必要的职能。与公共安全或国家安全相关的必要服务会继续运作。
联邦公务员人数约为230万,不包括自筹资金的邮局,而现役军人的人数再加上130万。被视为“必要”的联邦政府雇员在关门期间继续工作,但不会领取工资。“非必要”的雇员则会被临时休假,他们的活动将停止。所有工作人员在关门结束后会收到补发工资。
在9月19日,众议院的共和党通过了一项继续决议(CR),该决议将政府资助至11月21日。要打破参议院的阻挠并通过这一决议,需要至少60票,但到目前为止,参议院的民主党人对此法案不太愿意通过。对支出水平、各项目间支出分配、医疗政策及民主党人对特朗普政府的冻结/撤回不满等方面的不同看法,是导致预算僵局的主要问题。
以往的政府关门对评估潜在经济影响有启示。2013年和2018-2019年的政府关门对经济增长的直接冲击相对温和,仅为几个百分点的百分点。经济增长在关门结束后迅速回升。不过,并非所有失去的经济活动都得到了完全恢复,间接对经济的影响更难以衡量,但绝不是零。
关门可能会延迟政府机构发布的重要经济数据报告。2013年16天的政府关门后,月度就业状况和消费者物价指数报告等数据点大约延迟了两周。收集、处理和发布的延迟延续到下一个月。这次,关键的9月就业报告计划在10月3日发布,而9月CPI报告则预计在10月15日发布。
值得注意的是,此次政府关门事件与债务上限无关。美国的债务上限在共和党通过的《一项大漂亮法案》中于7月增加了5万亿美元。因此,如果发生关门,政府将不会用尽借款能力,财政部的国债发行也不会受到影响。
持续的政府关门以及关键政府数据发布的延迟将给货币政策展望注入额外的不确定性。此外,即使在下周通过了一项CR以避免关门,在年底之前另一场预算斗争似乎也是不可避免的。